上海浦江出入境檢驗檢疫局 杜賢敏
2006年5月29日開始，日本對進口食品實施了世界上最苛刻、最全面的食品安全標準——“肯定列表制度”，該制度對所有農業化學品在食品農產品中的殘留限量都作出了規定，設限指標大幅度增加，限量標準更為嚴格。中國出口日本的食品、農產品加工企業因此受到了較大的沖擊，產品的檢測成本大大增加，產品的通關速度減慢，影響了出口貿易的增長。檢驗檢疫部門的工作壓力也大大增加，既要面對企業要求加快通關速度的要求，又要承擔產品出口日本后被日本官方檢出有毒有害物質殘留超標的風險;同時檢驗檢疫部門受人力、物力資源的限制，不可能對“肯定列表制度”所涉及的所有有毒有害物質實施批批檢測。如何應對日本“肯定列表制度”是擺在企業和檢驗檢疫部門面前的一個重大課題。根據我們的實踐，可以從以下幾個方面進行應對：
企業要牢固樹立“企業是產品質量第一責任人”的意識：
多年來，由于受我國“舉國體制”的影響，企業在出口食品的質量管理工作上，對檢驗檢疫部門依賴過多，缺乏必要的主動性，往往是檢驗檢疫部門推一步，企業走一步。出了問題，企業也認為是檢驗檢疫部門的工作不到位，而不是從深層次上去反省企業存在的管理問題。結果是我們的企業經不起檢查，產品的質量也不穩定，最終在國外的技術性貿易壁壘面前吃了虧。所以企業牢固樹立“企業是產品質量第一責任人”的意識非常重要，企業領導人要帶頭認真學習國家相關的法律法規和日本官方的要求；進行全面的摸底調查，查找可能存在的質量隱患；強化對動植物源性食品原料的源頭管理，繼續實施對原料基地的備案制度，搞清楚源頭的情況；主動與當地政府部門的溝通，爭取得到地方政府的支持。
二、檢驗檢疫部門要把工作的重心轉移到對原料種植、養殖、屠宰、加工企業的源頭管理上來：
由于目前出口日本的食品品種多、數量多、產品特性各異，檢驗檢疫部門無法對所有的產品批批實施重點監控項目檢測或則檢測結果的準確性難以保證。把工作的重點放在對原料種植、養殖、屠宰、加工企業的源頭管理上成為一種必然趨勢。對提供出口日本產品的動植物源性原料基地必須進行備案，備案時必須提供相應的技術資料，如水質檢測報告、土壤檢測報告、使用農藥獸藥清單、用藥管理制度等。檢驗檢疫部門每年派人對備案原料基地進行一次現場考核。出口日本的肉、禽類原料屠宰加工企業必須是CIQ注冊的企業，每批動物源性原料必須提供由產地檢驗檢疫部門出具的換證憑單，在換證憑單上要注明重點檢測項目的檢測結果。我們在審核換證憑單的檢測結果準確無誤后，可對該換證憑單所涉及的產品免于批批檢測重點檢測項目。若換證憑單上的重點檢測項目有缺漏或對換證憑單上的重點檢測項目的結果有疑問時，可對該批原料抽樣，進行遺漏項目和疑問項目的檢測，結果合格，將對該換證憑單所涉及的產品免于批批檢測重點檢測項目。不能提供換證憑單、原料檢測重點檢測項目不合格的的動物源性原料不得用于生產對日本出口的產品。植物性原料由于目前各地的管理模式不一致，無法采用換證憑單的方法來進行管理。對大宗植物源性原料可采用原料種植基地的承諾書加定期檢測報告的管理辦法，由原料的種植基地對重點檢測項目所涉及的農藥的不違規使用情況進行承諾，并且每年提供2次檢測報告，在審核承諾書和檢測報告無誤后，對該基地所涉及的原料的產品免于檢測重點檢測項目。若無法提供承諾書和定期檢測報告，該基地的原料不得用于生產對日本出口的產品。對于小批量直接采購于市場的植物源性原料，若無法提供承諾書和定期檢測報告，應實施產品重點檢測項目的批批檢測。對于出口紫菜產品的原料，要求必須來源于漁業、環保部門等批準的養殖海域，保證海域內未受污染；與產地局聯系了解養殖源頭情況，嚴禁非批準投入品的使用；加強對原料中的撲殺凈的檢測。對于無法出具換證憑單、流動性較大的養蜂基地，根據放蜂的線路每年選擇不同的養蜂基地進行跟蹤檢查，并且在現場抽取蜂蜜及蜂皇漿進行有毒有害物質的殘留監控檢測。各局每年應制定出口食品原料有毒有害物質的殘留監控計劃，將對所涉及的農藥殘留、獸藥殘留項目進行必要的監控。
三、抓住重點，做好產品的驗證檢測工作：
在抓好原料的源頭管理的基礎上，對出口日本的產品或原料進行必要的重點檢測項目的驗證檢測工作，以確保源頭監控措施的嚴密有效。除了國家局預警通報中規定必須檢測的項目外，我們對出口日本的產品按5%進行抽樣檢測重點檢測項目；如涉及的原料在產品中所占的比例較低或產品的特性無法保證檢測結果的準確性，則采用對原料按5%進行抽樣檢測重點檢測項目。如在驗證檢測中發現有不符合日本“肯定列表制度”的情況，則對該出口企業的產品或原料實施批批抽樣檢測重點檢測項目。
四、加強信息收集，加快檢測方法研究：
由于日本“肯定列表制度”所涉及檢測項目非常多，而且限量標準和方法也經常變化，因此我們可以通過日本官方網站、客戶等多種渠道加強對日本政府命令檢驗指令、監控檢驗指令、官方檢測結果等相關信息的收集、翻譯、研究工作，并將相關信息及時上網公布，指導輸日食品和農產品檢驗檢疫工作。同時應組織有關專家研究國內外檢測方法與技術標準，加強技術通關，盡快制定相應的檢測方法，特別是要建立實用的多殘留檢測和快速篩選方法，及時購置檢驗標準品，以滿足出口食品和農產品檢驗檢疫工作的需要。
五、要以鐵的手腕，懲治違規行為：
日本“肯定列表制度”實施以來，我國已有40多批產品被日本官方有害物質殘留超標。對于出現的問題，我們應認真分析產生的原因，及時采取有效措施，避免造成不利影響。一些初次發生的問題，只要企業引起了注意，問題應該不難解決。但是國家局多次強調或則發布預警通報的問題，如出口企業未按照國家局的要求進行控制而發生被日本官方檢出殘留超標，則應對相關企業采取嚴厲的懲治措施，暫停出口直至吊銷衛生注冊代號。對于有些企業違規夾帶未經檢驗檢疫的產品出口，造成被日本檢出殘留超標問題的，檢驗檢疫部門除了吊銷相關企業的衛生注冊代號外，還應該立案調查，啟動行政處罰程序。必須要讓違規企業付出沉重的代價，增加違規成本，才能起到以儆效尤的作用。
六、目前還存在的一些問題：
1.目前我們檢測機構的檢測能力還不適應對出口日本的食品和農產品原料和產品實施重點檢測項目檢測的需要。目前有部分項目國內尚未開展檢測；有些機構的檢測項目的檢驗標準品配備不夠；應對日方要求變化的應變能力不夠；檢測結果的準確性有待進一步提高（曾經發生對同一樣品的同一項目檢測結果要相差幾百倍的情況）。檢驗的周期普遍較長，檢測費用偏高，企業反響較大。
2.關于動物源性產品原料換證憑單的問題，目前有部分地區的檢驗檢疫部門怕承擔責任，不愿出具原料的換證憑單。雖然國家局沒有文件要求產地檢驗檢疫部門必須要對出口產品的原料出具換證憑單，但是我們認為換證憑單反映了產地檢驗檢疫部門在原料的種植、養殖、屠宰、加工過程的控制情況，這和國家局要求對食品生產從原料開始控制的要求是一致的，也是非產地檢驗檢疫機構能夠替代的工作。希望各產地檢驗檢疫機構能本著“全國檢驗檢疫系統是一家”的精神，承擔起對出口動物源性原料的源頭控制工作。
應對日本“肯定列表制度”是一項長期艱苦的工作，需要原料基地、生產企業，產地檢驗檢疫部門、口岸檢驗檢疫部門通力協作。我們必須對當前的形勢和存在的問題具有清醒的認識，進一步加強應對工作的緊迫感。要結合本地對日出口食品和農產品貿易及安全質量的具體情況，采取有針對性的管理措施，深入細致地開展好各項應對工作，以確保輸日食品和農產品貿易繼續穩步發展。
杜賢敏
2006年9月
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《應對日本“肯定列表制度”的探討》
