以制度和能力推進食品安全管理體系有效運行

霍琳琳[1] 李雪岷

（紹興出入境檢驗檢疫局，浙江 紹興 312000）

摘要：在當前嚴峻的食品安全形勢下，推行食品安全管理體系是做好進出口食品安全監管工作、保障食品安全的重要手段，而保證體系的有效性成了關鍵性問題。本文探討了從完善監管制度和提高監管人員能力兩方面來推進食品安全管理體系的有效運行。

關鍵詞：食品安全管理體系 監管制度 監管能力

 

改革開放以來，我國產品質量總體水平雖然有了大幅度提高，但標準化水平仍然偏低、產品檔次不高、假冒偽劣商品屢禁不止，食品安全事件屢有發生，對人民群眾的生命健康安全造成危害。特別是去年發生的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，造成的直接經濟損失上百億，先后有120個國家禁止進口中國奶粉，在國內外造成了極其惡劣的影響。胡錦濤總書記指出：“一些產品暴露出的嚴重質量缺陷，從一個側面反映了我國經濟發展質量不高問題，反映出一些企業趨利行為過度、經營者守法意識淡薄和社會責任缺失問題，也反映出政府監管制度存在較大漏洞、監管能力和水平不適應經濟發展需要問題。”因此，作為政府職能部門，要加大力度完善監管制度、提高監管能力，做好進出口食品安全監管工作。

一、食品安全管理體系是保障食品安全的重要手段

近年來，世界各國和地區為了保護自身的利益，在世界貿易組織(WTO)的貿易原則框架下，通過國家立法和規章制度，對重要的產品實行強制性認證制度。特別是20世紀90年代后，認證認可的范圍由產品認證不斷向體系認證、過程認證和人員認證擴大，同時從單純的工業產品認證拓展到食品衛生管理體系，并且有更多向農業、服務業以及社會管理等方向擴展的趨勢1。

我國已于2004年12月1日起正式實施食品安全管理體系系列標準SN/T1443.1-2004《食品安全管理體系——要求》和SN/T1443.2-2004《食品安全管理體系審核指南》。對于進出口食品，早在2002年總局發布20號令《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》，對出口食品生產、加工、儲存企業實施衛生注冊、登記制度，并對罐頭、水產品、肉制品、速凍蔬菜等6類產品在衛生注冊時需評審HACCP體系。至今，出口食品質量不斷提高的實踐證明了食品安全管理體系對保障食品安全的重要性，但如何保證食品安全管理體系的有效性成為了一個新的問題。如果說質量認證工作的質量取決于認證機構的完整性和質量體系評審員的評審技巧和技能2。那么，食品安全管理體系的有效運行同樣取決于制度和人員能力兩方面。

二、完善監管制度是推進食品安全管理體系有效運行的前提

目前，我們已經制定了SN/T1443.1-2004《食品安全管理體系——要求》、GB/T22000-2006《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》等多個食品安全管理體系標準，但實際工作中落實不到位，部分企業取得衛生證書后便放松現場管理、不嚴格執行管理制度等，存在“回潮”現象3。究其原因，固然與企業自律意識不強、“為了認證而認證”的思想有關，但監管制度存在的漏洞也無形中給其提供了滋生的土壤。

20號令中對監督管理的主要內容及方式等制定了總體框架，但對具體工作而言則顯得不夠詳細。例如，監管方式中最常見的日常監管中，監管記錄表格過于簡單，僅抽象地列出“不符合項及處理意見”，既沒有區分哪些是嚴重不符合項，也沒有區分不符合項數量多少對處理措施有何影響。因此，不論生產現場衛生狀況的嚴重程度如何、不論是2個不符合項還是8個，最后的處理結果往往都是“限期整改”。久之，企業認為既然結果都一樣，那么改一個或者改多個不符合項都無所謂，日常監管對效力就會大大下降，不能起到很好的監督約束作用。

定期監管和換證復查也存在這個問題。定期監督評審記錄雖然相對而言較為詳細地列出了每個核查項目，但也僅限于判斷是否不符合項，而沒有體現從一般不符合項到“量變”及“質變”的區別。對于這種監管中的模糊地帶，應從制度上完善，比如采用積分制，對每個核查項目按嚴重程度進行量化，按累計積分對應不同的處理措施，按產品類別制定不同的“警戒分數”，企業每年日常監管累計達到多少分應嚴重警告或者暫停。這樣，企業才會真正重視體系的有效運轉，從制度上保證食品安全管理體系有效運行。

此外，審核及監管人員責任不明確也是監管制度需完善的另一方面。在現有制度下，審核及監管人員工作質量的高低取決于自身的職業道德、素質和責任心，而對認證責任強調不夠。因此，采取認證責任終身4、監管責任終身等措施，才能從管理上推進食品安全管理體系有效運行。

三、提高監管能力是推進食品安全管理體系有效運行的核心

科學發展觀的核心是以人為本，造成管理體系有效性問題的根源也是人員的素質和能力問題。只有抓住了人員的素質和能力問題，才能在紛繁復雜的現象中真正把握住認證行業發展的關鍵，從而牽住破解管理體系有效性難題的“牛鼻子”5。

在我國，食品安全管理體系運行時間不長，而國際上對食品安全的要求急劇提高，這對所有食品行業、特別是進出口食品監管人員的能力提出了很高要求：不僅要有扎實的專業基礎，又要了解最新的食品安全要求和管理方法。面對嚴峻形勢，管理部門應有計劃、有針對性地組織對從業人員的系統培訓，對人員能力提出明確要求，并以考核等形式進行考察。另一方面，食品監管人員自身也要通過不斷學習，積極提升理論及實踐水平，積累專業經驗。只有形成專家型的管理隊伍，才能在具體工作中科學指導和規范行業發展，推進食品安全管理體系有效運行。

 

國家認證認可監督管理委員會主任孫大偉在2009年新年賀辭中說：“解放思想、開拓創新，繼續把認證認可事業推向前進”6。我們應創新性地開展工作，以科學的管理制度和能力來適應新產品、新領域、新形勢的要求，推進食品安全管理體系的長期有效運行。

 

參考文獻

1吳建偉.合格評定制度的發展.中國認證認可.2008(7):40～44

2馬克賢.質量認證與認證人員資格的認可注冊.中國質量.2000年(4):13～16

3 諶瑜.食品HACCP認證企業存在的問題及年度監督審核思路.食品研究與開發.2008(5):151～155

4 李春梅.認證責任終身.中國認證認可.2008(2):1

5 黃金夫.全面提升人員素質和能力是認證行業的第一要務.中國認證認可.2008(5):12～14

6 孫大偉.解放思想開拓創新繼續把認證認可事業推向前進.中國認證認可.2009(1): 5～6

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