適用這條規定的情形是:企業實際采用的產品標準是國家推薦性標準、行業標準、企業標準等(默認都高于國家食品安全標準),該食品某項食品安全指標檢測結論為不符合食品標明的執行標準,但符合食品安全國家標準的要求。
食品安全指標的概念,食品安全法上并沒有明確的規定,致使有些同仁們誤解為凡是食品安全法規定的都是食品安全指標。應當從如下方面進行理解食品安全指標的含義:
首先,食品安全指標應當是一個可以量化的數值,有最高限量、最低限量和數值區間等不同形式,只有可量化的要求才是指標。不可量化的不能稱為“指標”,例如:GB 2760-2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》中,對阿斯巴甜的標注進行了特殊的要求,必須標注為:阿斯巴甜(含苯丙氨酸)。因為苯丙酮尿癥病人(一種基因遺傳性疾病患者)先天缺乏一種酶,導致苯丙氨酸代謝障礙,使得苯丙氨酸不能轉變成為酪氨酸,這類病人如果食用含有苯丙氨酸的食物,將會給該類病人健康帶來較大的隱患。如果某企業使用了阿斯巴甜,但未按要求標注,無論執行的是何種標準,都可以判斷該食品不符合食品安全標準,但不能說該食品的食品安全指標不符合要求。
其次,這個數值應當在食品安全標準中有明確規定。且檢測結果符合食品安全標準規定。如果不符合食品安全標準,直接按食品安全法處理。
舉個常見的例子,有些啤酒企業會在企業標準中制定泡沫量指標,但這個指標在啤酒的食品安全標準中未做規定,即使不合格,也不適用本條。
那么,常見的食品安全指標有哪些呢?綜合食品安全法一百五十條及二十六條、三十四條規定,主要有以下指標:
一、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量指標。
主要有致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質等其他危害人體健康的物質。
致病性微生物包括細菌、病毒、真菌等;生物毒素,又稱天然毒素,是指生物來源并不可自我復制的有毒化學物,包括動物、植物、微生物產生的對其他生物有毒害作用的各種化學物質,如黃曲霉毒素、真菌霉素等。重金屬一般是指密度在4.5g/cm3以上的金屬,如銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、錳、鎘、汞、鎢、鉬、金、銀等,可見于食品安全國家標準GB 2762-2017 《食品中污染物限量》。需要注意的是現在推出了GB 2762-2022,自2023年6月30日實施。
二、食品添加劑的用量指標。
主要規定有:《食品添加劑使用標準》(GB2760-2014),以及《食品添加劑――硬脂酸鉀》(GB31623-2014)、《食品添加劑――天門冬氨酸鈣》(GB 29226-2012)等食品安全國家標準,其中對食品添加劑的品種、使用范圍、用量進行規范。
這里依然要注意:假如該添加劑是禁止在某種食品上使用的,卻被檢出,那就不是食品安全指標的問題了,而是食品安全問題,直接使用《食品安全法》處理。
三、特定人群的主輔食品的營養成分指標。
這條容易引起的誤解主要是把營養成分放到了第一位。本條特指的是特定人群,比如在即將實施的GB10767-2021《食品安全國家標準 幼兒配方食品》中,對蛋白質、脂肪和碳水化合物指標、維生素等營養成分含量做出規定,說明這些指標是食品安全指標。
但并不是所有食品的營養成分都屬于食品安全指標,對關于腐竹的爭論中,有人提出:腐竹標明執行的是推薦性標準,蛋白質含量達不到,就有可能危害人體健康,這其實是一種誤解,因為腐竹不是供特定人群食用的食品,且在食品安全標準中未做規定,因而不是食品安全指標。
四、與食品安全有關的其他指標。
一是與微生物控制和食品腐敗變質等安全指標密切相關,如水分、雜質、酸價等;二是體現食品應當有的營養要求指標,例如生乳的蛋白質含量、嬰幼兒配方食品中各類營養物質含量等;三是產品特征性指標,例如天然礦泉水中的礦物質含量等。
還有一些其他食品安全國家標準載明的指標要求等。
實際中很容易誤解的地方是食品安全國家標準中對與衛生、營養等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求,如前文所舉例中的食品添加劑阿斯巴甜,要注意的是,這是“要求”,不是“指標”。