OHSAS 18001 職業安全衛生管理體系簡介與探討

　　明智的企業領導者都會十分關心企業的質量、效益、環保和安全，職業安全衛生作為其中的一個十分重要的組成部分正在顯示出其強大的生命力和對企業經營、發展的日趨關鍵作用。
　　一、OHSAS 18001職業安全衛生管理體系背景
　　隨著世界經濟一體化進程的發展，職業安全衛生受到國際社會的普遍關注，早在七十年代初期，一些發達國家針對國內職業安全衛生的現狀提出了："國家檢察，雇主負責，行業（協會）管理，工人監督"的職業安全衛生管理模式。健全和規范了職業安全衛生管理，同時與之相適應的法律、法規及管理標準也日趨完善和成熟。
由于國際社會的關注，越來越多的國際組織希望將職業安全衛生職業安全衛生管理體系及其標準系統化、規范化，以更科學的方式全面推進職業安全衛生管理體系。八十年代末開始，英美等發達國家率先開展了該方面的研究和探討，國際標準化組織ISO及國際勞工組織ILO就該領域的國際標準的制訂進行了深入的探討，以形成國際社會的共識。1996年，DNV、BSI、BVQI、SGS等十余個國際標準機構合作，在其各自現有的職業安全衛生管理體系基礎上聯合起草了"職業安全衛生管理體系規范OHSAS18001"，簡稱OHSAS18001。
　　二、國內的基本情況
　　我國從建國以來，黨、政府十分重視職業安全衛生工作，早在1956年6月由周總理親自主持，起草并通過了三個職業安全衛生法規，即《工廠安全衛生規程》《建筑工程安全技術規程》和《職員、工人傷亡事故報告規程》即著名的三大規程，為我國企業的職業安全衛生工作提出了明確的規范要求。改革開放以來，我國也十分重視職業安全工作，從立法、執法、資源配置等也都有了相當的規模。去年我國派出觀察員，參加了OHSAS18001標準的起草和制定，為標準的出臺做出了努力和貢獻，去年10月，國家經貿委以紅頭文件的方式，正式公布了OHSAS18001標準，并要求企業在健全、完善、規范職業安全衛生管理體系中，實施這個標準，以推動全國職業安全衛生管理工作的蓬勃發展。
　　北京國環咨詢中心目前全心致力于職業安全衛生管理體系標準的推廣，咨詢和相關的工作。山東兗州集團公司興隆莊煤礦和上海昆山六豐機械有限公司已在由我們進行OHS咨詢和其他前期準備工作。該工作從今年春節后啟動，已經歷宣貫，標準講解，初始評審，體系策劃和文件編寫，預計上述單位于七、八月份體系試運行。從整個工作進展情況看，可認為是健康有序，取得了不少寶貴的經驗，初步得到企業的認可。
　　三、OHSAS18001標準的突出特點
　　作為企業全面管理的重要組成部分，職業安全衛生管理具有十分重要的地位，那么作為一個管理體系有哪些突出特點呢？
　　1、用科學化、系統化的方式方法，全面規范和改進企業職業安全衛生管理現狀，上層次，上水準，以切實保障企業員工職業安全衛生權利的有效實現，減少企業領導人、決策層的困惑和壓力，從而進一步保障企業員工、財產的安全，保證企業綜合經濟效益的實現。OHSAS體系運作的目的和著眼點，是企業員工的健康和安全，企業財產的安全。現在很多企業都有自己傳統的安全管理體制和規則，也在起著不可缺少的作用。但由于傳統的模式有其一定的缺陷，尤其在整個管理體系中各相關職能的交流制約作用，員工的意識，資源的配置等多個方面，常常發生脫節或得不到落實，那么如果有一個嶄新的方式將它們組織起來，會使企業獲益匪淺。
　　2、OHSAS18001體系標準內容充實，可操作性強，對企業職業安全衛生管理有較強的推動和促進作用。國際組織在總結質量、環境體系的基礎上推出的18001標準，無論從體系的設計，體系各要素之間銜接和貫通，都更加科學合理，尤其是已經取得ISO9000或ISO14000認證的企業，在進行建立OHSAS體系中，就會更加得心應手。
　　3、可以全面有效推動企業OHS管理工作向科學化、系統化發展，這個優勢是必然的。通過對企業生產過程中危害因素的解識，對企業面臨的職業安全衛生風險的評價以及風險控制措施制定實施，按照PDCA的循環運作，逐漸消除或降低企業生產過程的風險，使員工的健康、安全和企業財產的安全有了體系上的保障。
　　4、體系的運作，實際是對法律法規遵守提供保障，我們要掌握國際條約，國內職業安全衛生法律法規對企業的規范要求，使企業行為符合法律法規，這樣，會從根本上改善企業同員工，同員工家屬，同社區，同政府的關系，提高企業聲譽。
　　5、職業安全衛生管理體系還體現了系統化、程序化和文件化，更有利于理解和貫徹。由于全過程的控制，體現了企業決策層，最高管理者的重視程度和全員的共同參與。由于體系還強調了相關方（供應商、承包商）及協商的概念，使OHS體系成為一個放射型的有機的體系。
　　 四、OHSAS18001標準實施上的難點
職業安全衛生管理是一個十分復雜的系統工程，對于一個企業來說，只要企業存在，OHS相關管理一刻也不能停息，就是說OHS的概念，是一個空間、時間以及員工（三維）全方位的系統，由于科技水平及其運用的有限性，資源投入及經濟合理性的限制，會使OHS管理產生種種缺陷和不足，尤其人的不安全行為和物的不安全狀態，更是千姿百態，因而OHSAS同其他體系一樣，不是全面消滅事故的靈丹妙藥，它的實施在很大程度上取決于企業的基礎、資源、風險、性質、規模以及員工的素質，通過兩家試點企業體系的策劃運作，我們認為有以下幾個難點：
　　1、關于有效的技術支持和手段。風險評價起源于美國航天部門，為了確保幾億元的財產不會因一時的疏忽和簡單的環節操作而毀于一旦，美航天局投入可觀的人力、物力、財力進行航天飛機各系統的全面分析，常常是幾千萬美金的技術投入，技術支持功不可沒，我們在進行OHS危害因素辨識和風險評價時，進行類似的投入是不現實、不經濟的。對此，在策劃實施4.3.1這一要素時顯得力不從心。
　　2、職業安全衛生涉及技術領域是廣泛的，物理、化學、生物等領域有可能在一個企業內全部涵蓋，如何將復雜的根源分析變得簡單，易掌握而又有實際意義，也是一個值得探討的問題。
　　3、建體系的目的是消除或降低風險，而發生事故具有極大的偶然性，那么控制機制的運作對于避免偶然性發生如何有效，本身有體系健康、健全和持續改進的問題，同時也可能出現體系運作上有偏差。此如美國航天飛機進行幾千萬美元的評價，也出現了控制系統失靈而機毀人亡的重大事件，這一點我們應有充分的認識和準備。