國際職業安全衛生管理體系標準化的最新進展與我國對策

職業安全衛生管理體系標準化的提出，根本上出于兩方面因素：一方面，隨著生產的發展，職業安全衛生問題的不斷突出，人們在尋求有效的職業安全衛生管理方法，期待有一個系統化的、結構化的管理模式；另一方面，在世界經濟貿易活動中，企業的活動、產品或服務中所涉及的職業安全衛生問題受到普遍關注，需要統一的國際標準規范相關的職業安全衛生行為，特別是ISO9000、ISO14000標準在世界范圍內的成功實施，促進了國際職業安全衛生管理體系標準化的發展。近一時期，國際職業安全衛生管理體系標準化進程較為迅速，我國在原有工作的基礎上，應采取進一步的對策。 
一、國際職業安全衛生管理體系標準化的最新進展 
自1996年9月國際標準化組織（ISO）召開職業安全衛生管理體系標準化國際研討會以來，ISO在職業安全衛生管理體系標準化方面沒有再采取進一步的行動，但世界各國或地區發展十分迅速。據不完全統計，世界上已有20余個國家有相應的職業安全衛生管理體系標準，最典型的當屬澳大利亞，其國家內部有較為完整的標準系列、正規的培訓機構及完善的國家認證制度。職業安全衛生管理體系標準化在國際區域范圍內發展也較為迅速，亞太地區職業安全衛生組織（APOSHO）在近年來的幾次年會上，都組織各成員對此進行研討，特別是在1998年的第14屆年會上建議，各成員組織參照ISO14000和APOSHO1000（草案）開發本國的標準。歐洲十幾個著名認證機構及歐、亞太一些國家正在共同參與制定"Occupational Health and Safety Assessment Series（OHSAS18000）"（職業安全與衛生評價系列），現已頒布了"Occupational Health and Safety Manage-ment Systems -Specification（OHSAS18001）"（"職業安全與衛生管理體系-計劃書"）。此標準頒布后，現在已有一些國家正在考慮在其國內等同采納。另外，根據目前企業對職業安全衛生管理體系標準的需求及實施狀況看，OHSAS18001暫時會成為世界范圍內企業實施職業安全衛生管理體系及取得認證的標準。此外，國際勞工組織（ILO）也在開展職業安全衛生管理體系標準化工作，在1999年4月第15屆世界職業安全衛生大會上，ILO負責人指出，ILO將像貫徹ISO9000和ISO14000進行認證那樣，研究進行企業職業安全衛生管理的評價。根據國際上職業安全衛生管理體系標準化目前的發展趨勢，權威人士認為，ISO會就此問題在近一兩年內再次開展工作。 
二、我國在職業安全衛生管理體系標準化方面應采取的對策 
面對職業安全衛生管理體系標準化的國際最新趨勢，我國只有積極參與國際標準化的潮流，才能爭取主動，行動穩妥，達到對我有利的目的。 
我國目前實施職業安全衛生管理體系標準化工作是十分必要的。在我國實施職業安全衛生管理體系，會在企業內部形成一個系統化、結構化的職業安全衛生自我管理機制，進而提高企業的職業安全衛生管理水平，幫助企業滿足有關法規的要求，促進我國企業進入國際市場。 
我國實施職業安全衛生管理體系標準化，也具備了相當的基礎條件。我國已初步建立健全了職業安全衛生管理體系和法律、法規及標準體系；ISO9000和ISO14000在我國的成功實施，為企業實施職業安全衛生管理體系提供了經驗性的保障條件；我國已在職業安全衛生管理體系標準化方面開展了大量研究工作，中國勞動保護科學技術學會（CSSTLP）已推出"職業安全衛生管理體系--規范及使用指南（CSSTLP1001）"標準，并應許多企業的要求進行了試點實施。 
現階段我國應在職業安全衛生管理體系標準化方面開展如下工作： 
1．研究國際職業安全管理體系標準化發展趨勢，制定國內標準，進行試點實施 
職業安全衛生管理體系與質量管理和質量保證體系（ISO9000）、環境管理體系（ISO14000）遵循著共同的管理原則，從目前的發展趨勢看，質量管理和質量保證體系標準和職業安全衛生管理體系標準的模式本著體系一體化的原則會趨同于環境管理體系的模式，而職業安全衛生管理體系標準的核心內容是系統安全的思想，故我們可以斷定，將來ISO出臺的職業安全管理體系標準，和目前具有代表性的標準OHSAS18001不會出現很大差異。國內經過幾年研究工作制定出的CSSTLP1001標準和OHSAS18001的一致性，從某種程度上證明了這一點。因此，我們現在制定國內職業安全衛生管理體系標準，進行試點實施，不但可以提高安全管理水平，促進國際貿易，而且會在取得這方面經驗的基礎上，將來更容易跨入職業安全衛生管理體系國際標準化軌道。 
2．研究制定我國職業安全衛生管理體系認證制度 
同許多認證工作一樣，職業安全衛生管理體系認證是一項嚴肅性、權威性的工作，如果不實行統一管理，將會形成一哄而起，政出多門的混亂局面，進而影響認證工作水平，妨礙認證的公正性與權威性，也會對我國實現國際互認形成障礙。所以，必須研究制定職業安全衛生管理體系國家認證制度。在國家認證制度出臺前，可先委托在職業安全衛生管理體系標準化方面有一定工作基礎的組織，在進行研究試點工作的同時，總結國內外經驗，對建立職業安全衛生管理體系國家認證制度，提出建議和報告。