國務院總理李克強1月17日主持召開國務院常務會議，決定擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可復制經驗，進一步改善營商環境；確定進一步支持返鄉下鄉創業的措施，激活農村資源要素促進鄉村振興。

會議指出，深化“放管服”改革，從實施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進“證照分離”，是落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署、進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本、破解準入不準營頑疾、更大釋放創業創新活力的重要舉措。

會議決定，在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿試驗區推廣的基礎上，由上海市進一步在浦東新區對商事制度、醫療、投資、建設工程、交通運輸、商務、農業、質量技術監督、文化、旅游等10個領域47項審批事項進行改革試點，推進“照后減證”。

主要包括：一是凡不涉及產品質量安全和產業政策的生產許可前置條件一律取消。生產許可檢驗只針對涉及產品質量安全的指標。企業提交申請并作出質量安全承諾后，可先領取生產許可證開展生產，再接受現場審查。

二是取消社會辦醫療機構乙類大型醫用設備配置許可證核發等審批，社會辦營利性醫療機構床位數逐步實行自主決定。對港口經營許可、建設工程設計單位資質許可、外商投資建筑業企業資質許可等16項審批事項改為實行告知承諾制。簡化國際船舶運輸業務、印刷經營許可等審批條件。縮短藥品、醫療器械準入周期。對內外資典當企業設立、監督實施一致管理。

三是優服務強監管。加快推行網上辦稅，優化發票管理，對小規模納稅人實行按季申報。全面實施誠信管理、風險監管，全面推行跨區域、跨層級、跨部門的綜合執法和“雙隨機、一公開”監管。會議要求，上海市要認真落實改革方案，有關部門要強化支持指導，用一年時間形成更多可復制的經驗，向上海全市和全國更大范圍推廣。國務院將按法定程序正式修改有關行政法規。各地都要積極主動大膽探索，使政府把更多精力放到事中事后監管上，推動形成公平公正競爭環境，讓市場主體提供更多高質量的產品和服務。

會議指出，進一步支持農民工、高校畢業生和退役士兵等各類人員返鄉下鄉創業，有利于促進實施鄉村振興戰略，推動更多人才、技術、資本等資源要素向農村匯聚，以大眾創業、萬眾創新開辟就業新渠道、培育“三農”發展新動能。

會議確定，在落實好近年來國務院已出臺政策基礎上，強化縣級政府主體責任，推出以下新措施：

一是加大政策支持。返鄉下鄉創業人員可在創業地享受與當地勞動者同等的創業扶持政策。將首次創業、正常經營1年以上的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼支持范圍。對回遷或購置生產設備的返鄉下鄉創業企業，有條件的地方可給予一定補貼。

二是強化融資服務和場地扶持。完善創業擔保政策，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉下鄉創業企業。村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優先用于返鄉下鄉創業。允許利用宅基地建設生產用房創辦小型加工項目。

三是加強培訓服務。在農村社區推廣政務服務網上辦理、全程幫辦。實施返鄉下鄉創業培訓專項行動，使有意愿的創業者都能接受一次主要由中央和省級財政補貼的創業培訓。

四是實施引才回鄉工程，激勵和吸引專家學者、技能人才等回鄉服務。鼓勵工商資本參與扶持返鄉下鄉創業。

五是建立創業風險防范機制，鼓勵開發相關保險產品，按規定將返鄉下鄉創業人員納入就業援助、社會保險和救助體系。使返鄉下鄉創業有后盾、能致富。

會議還研究了其他事項。

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